公私合作（PPP）模式是一種重要的基礎設施建設模式，近年來隨著政府與私營部門合作的增多而得到了廣泛應用。目前，PPP項目不僅在融資效率、項目執行等方面有了顯著提升，還在設計上更加注重可持續性和社會責任。隨著金融創新和政策支持的加強，PPP項目的實施方式不斷改進，能夠滿足不同應用場景的需求。此外，隨著對項目可持續性的要求提高，PPP模式在提高項目效益、優化資源配置等方面也取得了長足進展。
未來，PPP模式的發展將更加注重提高項目可持續性和社會影響力。一方面，通過引入更先進的金融工具和技術，可以進一步提高PPP項目的融資效率和項目執行，如實現更加精準的項目評估、提供更加智能的財務管理等。另一方面，隨著可持續發展意識的增強，開發能夠滿足新型基礎設施和社會服務需求的PPP項目將成為行業趨勢之一。此外，隨著對可持續發展的重視，優化PPP項目的運營模式，提高資源利用率和社會效益，也將成為重要發展方向。
《中國PPP模式行業現狀調研分析及市場前景預測報告（2025版）》全面梳理了公私合作（PPP）模式產業鏈，結合市場需求和市場規模等數據，深入剖析公私合作（PPP）模式行業現狀。報告詳細探討了公私合作（PPP）模式市場競爭格局，重點關注重點企業及其品牌影響力，并分析了公私合作（PPP）模式價格機制和細分市場特征。通過對公私合作（PPP）模式技術現狀及未來方向的評估，報告展望了公私合作（PPP）模式市場前景，預測了行業發展趨勢，同時識別了潛在機遇與風險。報告采用科學、規范、客觀的分析方法，為相關企業和決策者提供了權威的戰略建議和行業洞察。
第一章 公私合作（PPP）基本概述
1.1 公私合作（PPP）簡介
1.1.1 PPP模式的定義
1.1.2 PPP模式的優勢
1.1.3 PPP模式的意義
1.1.4 PPP模式的任務
1.2 公私合作（PPP）模式的類型
1.2.1 融資性質
（1）建造、運營、移交（BOT）
（2）民間主動融資（PFI）
（3）建造、擁有、運營、移交（BOOT）
（4）建造、移交（BT）
（5）建設、移交、運營（BTO）
（6）重構、運營、移交（ROT）
（7）設計建造（DB）
（8）設計、建造、融資及經營（DB-FO）
（9）建造、擁有、運營（BOO）
（10）購買、建造及營運（BBO）
（11）只投資
1.2.2 非融資性質
（1）作業外包
（2）運營與維護合同（O&M）
（3）移交、運營、移交（TOT）
1.2.3 其他性質
1、股權/產權轉讓
2、合資合作
1.3 公私合作（PPP）項目分類
1.3.1 外包類
1.3.2 私有化類
1.3.3 特許經營類
1.4 公司合作（PPP）特征分析
1.4.1 伙伴關系
1.4.2 利益共享
1.4.3 風險共擔
1.5 公私合作（PPP）模式風險分析
1.5.1 政策風險
1.5.2 匯率風險
1.5.3 技術風險
1.5.4 財務風險
1.5.5 營運風險
第二章 2025-2031年PPP模式國際發展現狀
2.1 國際PPP管理機構的共性分析
2.1.1 設立PPP中心的必要性
2.1.2 PPP中心的主要職能
2.1.3 PPP中心的機構設置
2.1.4 成功PPP中心的共性
2.2 美國
2.2.1 從官僚提供到PPP模式
2.2.2 美國保障房的PPP模式
2.2.3 美國港口建設PPP模式
2.2.4 美國創新型機關建設PPP模式
2.3 加拿大
2.3.1 加拿大PPP發展現狀
2.3.2 加拿大PPP管理模式
2.3.3 PPP對加拿大經濟的影響
2.3.4 卑詩省保障房PPP模式
2.4 英國
2.4.1 英國PPP管理模式
2.4.2 英國橋梁建設PPP模式
2.4.3 PPP推動民資參與公共建設
2.4.4 英國開展PPP業務特點分析
1、項目實施過程由多層機構層層嚴格把關
2、項目管理機構的管理技術與實踐經驗的知識積累
3、完善的行業監管機構和監管法律體系
2.4.5 英國PPP模式經驗借鑒
2.5 澳大利亞
2.5.1 澳大利亞PPP管理模式
2.5.2 澳大利亞PPP融資模式
2.5.3 澳大利亞PPP運營管理經驗
2.5.4 澳大利亞學校建設PPP項目
2.5.5 澳大利亞文化建設PPP模式
第三章 2025-2031年中國PPP模式發展環境分析
3.1 經濟環境
3.1.1 國內生產總值
3.1.2 進出口總額
3.1.3 固定資產投資
3.1.4 社會融資規模
3.2 消費環境
3.2.1 城鄉居民收入
3.2.2 消費價格走勢
3.2.3 消費市場特點
3.3 政策環境
3.3.1 國務院方面
3.3.2 財政部方面
3.3.3 發改委方面
3.3.4 地區方面
3.4 地方政府債務結構
3.4.1 債務規模結構
3.4.2 債務主體構成
3.4.3 債務類型分析
3.4.4 債務支出投向
第四章 2025-2031年中國PPP模式發展分析
4.1 中國PPP發展回顧
4.1.1 探索階段
4.1.2 試點階段
4.1.3 推廣階段
4.1.4 反復階段
4.1.5 普及階段
4.2 中國PPP模式發展現狀
4.2.1 PPP模式應用現狀
4.2.2 PPP國內法律建設
4.3 中國推廣PPP模式的意義分析
4.3.1 新型城鎮化建設需要
4.3.2 利于改進政府公共服務
4.3.3 利于建立現代財政制度
4.4 推廣運用PPP模式面臨的主要任務
4.4.1 構建適宜PPP模式發展的制度環境
4.4.2 推動成立PPP協調管理機構
4.4.3 盡快開展PPP項目試點工作
4.4.4 認真做好PPP模式的宣傳培訓工作
4.5 PPP模式推廣運用工作推行建議
4.5.1 大力推動制度創新
4.5.2 堅持科學決策原則
4.5.3 處理好政府與市場的關系
4.5.4 激發社會資本活力和效率
4.5.5 有效平衡經濟與社會效益
第五章 2025-2031年中國BOT模式分析
5.1 BOT模式概述
5.1.1 BOT的發展演變
5.1.2 BOT的實施步驟
5.1.3 BOT的優勢分析
5.1.4 BOT的法律特點
5.2 BOT模式的參與者
5.2.1 項目發起人
5.2.2 產品購買商
5.2.3 建筑發起人
5.2.4 保險公司
Research and Analysis on the Current Situation of China's PPP Model Industry and Market Prospect Prediction Report (2024 Edition)
5.2.5 債權人
5.2.6 供應商
5.2.7 運營商
5.2.8 政府
5.3 BOT與其它模式的比較分析
5.3.1 與BOO的比較
1、相同點
2、不同點
5.3.2 與BOOT的比較
5.4 BOT建設案例分析
5.4.1 英法海峽隧道
5.4.2 廣西來賓電廠
5.4.3 馬來西亞南北高速公路
第六章 2025-2031年中國TOT模式分析
6.1 TOT模式概述
6.1.1 TOT的發展意義
6.1.2 TOT的運作程序
6.1.3 TOT的優勢分析
6.2 TOT實施注意事項
6.2.1 注意新建項目的效益
6.2.2 轉移項目的維修改造
6.2.3 注意轉讓價格問題
6.2.4 加強國有資產評估
6.2.5 投資法律環境問題
6.3 TOT模式案例分析
6.3.1 蘭州七里河安寧污水處理廠
6.3.2 合肥王小郢污水處理廠TOT模式
第七章 2025-2031年中國其他PPP模式分析
7.1 DB模式
7.1.1 DB模式的特點
7.1.2 DB模式適用的范圍
7.1.3 DB模式工程造價的構成
7.1.4 影響DB模式承包造價的因素
1、項目融資方式
2、設計的可施工性
3、分包策略
7.2 BOO模式
7.2.1 BOO模式的優勢分析
7.2.2 BOO模式的適用范圍
7.2.3 BOO模式的綜合案例
7.3 合資合作模式
7.3.1 合資合作的層面分析
7.3.2 合資合作的模式分類
第八章 2025-2031年中國部分城市及省份PPP試點工作
8.1 北京市
8.1.1 北京市PPP模式試點項目實施方案
8.1.2 北京市市政基礎設施建設PPP試點項目
8.1.3 北京市PPP模式試點方案保障機制
8.2 江蘇省
8.2.1 江蘇出臺辦法推進PPP模式
8.2.2 江蘇首批PPP模式融資試點
8.2.3 江蘇首批PPP試點項目名單
8.2.4 江蘇首批PPP示范項目
8.2.5 江蘇推廣PPP項目對接
8.2.6 宿遷市推進PPP模式措施
8.3 湖南省
8.3.1 湖南省推廣運用PPP的指導意見
8.3.2 湖南PPP模式“兩供兩治”
8.3.3 政府購買養老服務PPP模式
8.3.4 長沙試點PPP模式融資
8.3.5 湘潭市PPP試點項目
8.3.6 永興縣PPP試點項目
8.3.7 湘西經開區PPP試點項目
8.4 四川省
8.4.1 財政廳積極推動PPP試點工作
8.4.2 政府簽署百億PPP項目
8.4.3 首次試點PPP模式建養老機構
8.4.4 運用PPP建設公益性幼兒園
8.4.5 探索環保領域PPP模式
8.4.6 四川省推行PPP模式關注問題
8.4.7 四川省推行PPP模式實踐路徑
8.5 廣東省
8.5.1 廣東運用PPP模式推動綠色GDP
8.5.2 廣東公共設施建設領域PPP試點
8.5.3 廣州垃圾分類管理PPP模式試點
8.5.4 龍巖市PPP合作試點項目
8.6 福建省
8.6.1 福建省推廣PPP試點的指導意見
8.6.2 福建28個PPP試點推薦項目
8.6.3 福建首批122個PPP試點項目
8.6.4 福建PPP試點的關鍵環節
8.6.5 廈門市PPP模式實施方案
8.6.6 漳州市PPP模式試點領域
8.7 其他省份PPP項目試點
8.7.1 廣西自治區
8.7.2 河北省
8.7.3 吉林省
中國PPP模式行業現狀調研分析及市場前景預測報告（2024版）
8.7.4 山東省
8.7.5 安徽省
8.8 2025年各省PPP建設規劃分析
8.8.1 固定資產投資規劃
8.8.2 各省PPP項目提議
8.8.3 各省PPP項目涉及產業
第九章 2025-2031年PPP項目合同分析
9.1 PPP項目的基本合同體系
9.1.1 項目合同
9.1.2 股東協議
9.1.3 履約合同
9.1.4 融資合同
9.1.5 保險合同
9.1.6 其他合同
9.2 PPP項目合同管理的原則
9.2.1 依法治理
9.2.2 平等合作
9.2.3 維護公益
9.2.4 誠實守信
9.2.5 公平效率
9.2.6 兼顧靈活
9.3 服務合同
9.3.1 主要特征
9.3.2 適用范圍
9.3.3 潛在優勢
9.3.4 潛在劣勢
9.4 管理合同
9.4.1 主要特征
9.4.2 適用范圍
9.4.3 潛在優勢
9.4.4 潛在劣勢
9.5 承租合同或租賃合同
9.5.1 主要特征
9.5.2 適用范圍
9.5.3 潛在優勢
9.5.4 潛在劣勢
9.6 特許權
9.6.1 主要特征
9.6.2 適用范圍
9.6.3 潛在優勢
9.6.4 潛在劣勢
9.7 BOT和類似安排
9.7.1 主要特征
9.7.2 適用范圍
9.7.3 潛在優勢
9.7.4 潛在劣勢
9.8 合資企業
9.8.1 主要特征
9.8.2 適用范圍
9.8.3 潛在優勢
9.8.4 潛在劣勢
第十章 PPP模式化解政府債務分析
10.1 政府債務趨勢及消化模式分析
10.1.1 長期政府債務擴張趨勢
10.1.2 轉嫁成本消化債務
10.1.3 結構調整消化債務
10.1.4 被動式消化債務
10.2 PPP化解債務運作模式選擇
10.2.1 現有基礎設施
10.2.2 擴建和改造現有基礎設施
10.2.3 新建基礎設施
10.2.4 PPP化解地方債務要解決的關鍵問題
10.3 不同領域PPP化解債務模式分析
10.3.1 市政建設
10.3.2 土地收儲
10.3.3 交通運輸設施建設
10.3.4 保障性住房
10.3.5 教科文衛
10.3.6 農林水利建設
10.3.7 生態建設和環境保護
10.3.8 工業和能源
10.3.9 其他領域
第十一章 PPP項目實施運營分析
11.1 PPP項目實施流程分析
11.1.1 收集投標人反饋信息
11.1.2 公告和資格預審
11.1.3 確定采購流程
11.1.4 投標估值流程
11.1.5 招標文件
11.1.6 合同關鍵要素
11.1.7 談判與合同生效
11.1.8 主要的實施事項
11.2 PPP項目的主要運營風險
11.2.1 市場收益不足風險
11.2.2 項目唯一性風險
11.2.3 配套設備服務提供風險
11.2.4 市場需求變化風險
ZhongGuo PPP Mo Shi HangYe XianZhuang DiaoYan FenXi Ji ShiChang QianJing YuCe BaoGao （2024 Ban ）
11.2.5 收費變更風險
11.2.6 政府信用風險
11.2.7 應對風險建議
11.3 PPP項目運營建議
11.3.1 項目選擇方面
11.3.2 伙伴選擇方面
11.3.3 合同訂立方面
11.3.4 合同履行方面
第十二章 水務領域PPP案例分析
12.1 水務行業融資方式
12.1.1 政府融資
12.1.2 企業主導的市場融資
12.1.3 合資融資模式
12.1.4 項目融資模式（PPP）
12.1.5 新型融資模式
12.2 國際發達國家水務市場化分析
12.2.1 英國：完全私營模式
12.2.2 荷蘭：完全公營模式
12.2.3 美國：公營為主的混合模式
12.3 中國城市水務行業PPP運行的關鍵問題
12.3.1 自然壟斷與行政壟斷
12.3.2 融資目標或效率目標
12.3.3 短期價格競爭與長期價格壟斷
12.3.4 合法成本與合理成本
12.3.5 風險共擔與風險兜底
12.3.6 PPP中的政府多重角色的困惑
12.3.7 競爭規避與壟斷延續
12.4 國內水務行業PPP案例分析
12.4.1 水務行業PPP發展機遇
12.4.2 成都自來水六廠BOT模式
12.4.3 杭州蕭山東片污水處理廠BT模式
12.4.4 天津市濱海新區漢沽營城污水處理廠DBO模式
12.4.5 蘭州水務股權轉讓模式
12.4.6 北京小城鎮污水處理設施建設運營項目
第十三章 軌道交通領域PPP案例分析
13.1 軌道交通投融資模式分析
13.1.1 政府全投資模式
13.1.2 市場化投資模式
13.1.3 以地養鐵——“R+P”（港鐵）模式
13.2 軌道交通PPP模式成立條件
13.2.1 PPP應用的外部條件
13.2.2 PPP應用的內部條件
13.3 軌道交通PPP模式
13.3.1 SB-O-T模式
13.3.2 B-SO-T模式
13.4 倫敦地鐵運營維護項目
13.4.1 項目背景與概況
13.4.2 倫敦地鐵PPP模式之失
13.4.3 倫敦地鐵PPP項目對我國軌道交通建設的啟示
13.5 北京地鐵4號線PPP案例分析
13.5.1 4號線簡介
13.5.2 4號線PPP公司股東
13.5.3 4號線PPP項目運作過程
13.5.4 4號線PPP項目票價機制
13.5.5 4號線PPP公司承擔的風險
13.5.6 4號線采用PPP模式的意義
13.6 北京地鐵14號線PPP案例分析
13.6.1 14號線簡介
13.6.2 14號線PPP項目運作模式
13.6.3 14號線PPP項目運作過程
13.6.4 政府企業分工明確
13.6.5 項目風險分擔機制
13.7 北京地鐵16號線PPP案例分析
13.7.1 16號線簡介
13.7.2 16號線PPP項目運作模式
13.7.3 16號線PPP項目股權結構
13.7.4 16號線PPP項目最新進展
第十四章 中智.林－垃圾處理領域PPP案例分析
14.1 太原市城市生活垃圾焚燒處理BOT項目
14.1.1 項目情況
14.1.2 招商背景
14.1.3 運作過程
14.1.4 招標結果
14.1.5 合同結構
14.1.6 參與主體
14.1.7 運作模式
14.1.8 法律文件
14.1.9 風險分配
14.2 北京市海淀區循環經濟產業園再生能源發電廠PPP項目
14.2.1 項目規模
14.2.2 項目總投資
14.2.3 項目選址
14.2.4 項目運作模式
14.3 北京市高安屯垃圾焚燒廠項目
14.3.1 項目基本情況
14.3.2 項目運作模式
14.3.3 項目融資方案
中國PPPモデル業界の現狀調査分析及び市場見通し予測報告（2024版）
14.3.4 國家政策支持
14.3.5 項目實施意義
附錄
附錄一：PPP項目合同指南（試行）
附錄二：關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見
附錄三：政府和社會資本合作模式操作指南（試行）
附錄四：關于開展政府和社會資本合作的指導意見
圖表目錄
圖表 1 2025-2031年加拿大PPP項目
圖表 2 加拿大PPP項目建設階段的經濟影響
圖表 3 加拿大PPP項目運營與維護的經濟影響
圖表 4 加拿大PPP項目的總體經濟影響
圖表 5 IUK管理架構
圖表 6 財政部PPP相關政策匯總
圖表 7 發改委PPP相關政策匯總
圖表 8 2025年各地區PPP相關政策
圖表 9 各省債務規模及占比
圖表 10 不同地方政府層級債務規模 單位：億元
圖表 11 地方政府舉債主體
圖表 12 地方債務余額支出投向
圖表 13 十二個省市PPP推介項目金額統計
圖表 14 六省份PPP試點項目行業金額和個數統計
圖表 15 項目管理承包模式
圖表 16 蘭州七里河安寧污水處理廠TOT項目融資流程圖
圖表 17 PPP項目基本合同體系
圖表 18 管理合同結構
圖表 19 租賃合同典型結構
圖表 20 特許權合同結構
圖表 21 BOT合同結構
圖表 22 項目交付基本方案
圖表 23 合資企業合同結構
圖表 24 政府全投資模式
圖表 25 市場化投資模式
圖表 26 以地養鐵——“R+P”（港鐵）模式
圖表 27 PPP應用的外部條件
圖表 28 PPP應用的內部條件
圖表 29 4號線簡介
圖表 30 4號線PPP公司股東
圖表 31 4號線PPP項目運作過程
圖表 32 4號線PPP項目票價機制
圖表 33 4號線PPP公司承擔的風險
圖表 34 4號線采用PPP模式的意義
圖表 35 太原市城市生活垃圾焚燒處理BOT項目運作模式及流程
圖表 36 太原市城市生活垃圾焚燒處理BOT項目法律文件
圖表 37 政府和社會資本合作項目操作流程圖
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